日前，三亞市政府發(fā)布了關于三亞市2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作的報告，2018年截止至9月份，三亞市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。共收運餐廚廢棄物約2.79萬噸，其中餐飲垃圾2.68萬噸，餐廚廢油脂0.48萬噸，累計撥付餐廚廢棄物收運處理服務費約846萬元。
——2018年10月31日在市七屆人大常委會第十八次會議上
三亞市人民政府副市長 藍文全
黃少文主任、張震華書記、各位副主任、各位委員：
受市政府委托，我現(xiàn)就我市2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作情況作報告，請予審議。
2018年以來，在市委的正確領導下，我市各市直相關部門、各區(qū)積極開展餐廚廢棄物收運處理整治工作，餐廚廢棄物收運量得到顯著提高，餐廚廢棄物收運處理工作進入正常軌道?，F(xiàn)將我市相關工作開展情況報告如下：
一、總體情況
目前餐廚廢棄物收運工作僅在4個區(qū)開展，育才生態(tài)區(qū)因餐廚廢棄物產(chǎn)生量小，且分布較為分散，收集不易，收運企業(yè)尚未開展收運工作。2018年截止至9月份，全市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。共收運餐廚廢棄物約2.79萬噸，其中餐飲垃圾2.68萬噸，餐廚廢油脂0.48萬噸，累計撥付餐廚廢棄物收運處理服務費約846萬元。從2018年4月份開始，日均收運量已超過《三亞市餐廚廢棄物收運實施方案》中規(guī)定的115噸/日的收運目標。目前我市餐廚廢棄物日均收運量約130噸。
二、工作開展情況
（一）通過國家餐廚廢棄物處理試點城市終期驗收
我市餐廚廢棄物處理廠是經(jīng)國家發(fā)改委確定的全國首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目之一。該項目建設地點位于三亞市立才農(nóng)場三亞市垃圾填埋場附近，占地70畝，2011年10月得到省發(fā)改委立項批復。2012年5月進行公開招標，中標單位為海南綠保再生資源有限公司和韓國大陸機械株式會社聯(lián)合體,建設單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，2015年12月竣工投入試運行。項目采用BOT方式建設運營，特許經(jīng)營期為26年(含建設期12個月)。2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成對項目公司80%股權(quán)收購，成為該項目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權(quán))，將項目公司名稱由原海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為現(xiàn)光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。根據(jù)國家發(fā)改委批復，項目建設規(guī)模為100噸/日，遠期處理規(guī)模增加至150噸/日。2018年6月，項目通過國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合組織的終期驗收。
?。ǘ┎蛷N廢棄物收運工作取得實效
(1)制定方案，加強餐廚廢棄物收運工作
為加強我市餐廚廢棄物收運處理工作，2015年市政府先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運實施方案》，2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運量不足的狀況，強化餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作，經(jīng)市政府研究，由市綜合執(zhí)法局牽頭餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。市綜合執(zhí)法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實施。自2017年10月1日起，市綜合執(zhí)法局牽頭組織各成員單位開展了餐廚廢棄物集中整治行動，并取得了階段性成果，達到了預期的目標。
(2)各司其職，共同做好餐廚廢棄物收運處理工作
各區(qū)政府充分履行屬地職能，積極開展餐廚廢棄物收運執(zhí)法及宣傳工作。
吉陽區(qū)發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生手冊3萬本，餐廚垃圾宣傳手冊5000份，宣傳海報2000份。轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、酒店、餐館關于我市餐廚垃圾無害化處理知曉率基本達到100%。
天涯區(qū)出臺了《天涯區(qū)餐廚垃圾收運工作管理實施方案》，成立了以區(qū)城管局為主的整治非法收運餐廚垃圾專項工作小組，抽調(diào)20人專門從事餐廚垃圾收運整治工作，強化餐廚垃圾收運工作執(zhí)法力量。同時對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進行上門走訪登記、入戶宣傳，累計發(fā)放餐廚垃圾宣傳手冊5000份，入戶走訪、檢查臺賬餐飲單位434家，巡查餐飲單位696次。
海棠區(qū)組織人員對轄區(qū)內(nèi)納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)進行了摸底調(diào)查，對餐飲企業(yè)的數(shù)量、所在位置及法人代表的名稱進行摸底調(diào)查并進行統(tǒng)計，同時聯(lián)合收運企業(yè)開展餐廚垃圾收運引導宣傳活動，印發(fā)《三亞市餐廚垃圾管理辦法》及《三亞市海棠區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》發(fā)放到納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)。
崖州區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，印發(fā)了《三亞市崖州區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》，將餐廚廢棄物收運工作實行常態(tài)化管理。對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進行宣傳教育，動員村委會對養(yǎng)豬戶進行說服教育。
市園林環(huán)衛(wèi)局為加強對餐廚廢棄物處理廠的運營監(jiān)管，授權(quán)下屬單位市垃圾處理場每天派人對餐廚廢棄物處理廠運營情況進行監(jiān)管，同時局機關每周進行監(jiān)管一次。市綜合執(zhí)法局在牽頭聯(lián)合執(zhí)法工作的基礎上，制定《餐廚垃圾整治行動督導工作方案》，建立督查督辦制度和信息報送制度，通過微信工作群及時掌握各區(qū)整治工作動態(tài)，努力協(xié)調(diào)解決難點問題。對不配合收運的餐飲企業(yè)，及時通知相關行業(yè)監(jiān)管部門進行約談，形成“屬地整治+行業(yè)監(jiān)管”的工作格局。
2018年4月下旬，市綜合執(zhí)法局對各區(qū)開展了專項督查，全面收集整治工作資料，并提出了工作建議，推動集中整治工作深入開展。市食藥監(jiān)局召開了餐廚垃圾治理工作專題會議，下發(fā)《三亞市食品藥品監(jiān)督管理局關于統(tǒng)一收運處理餐廚垃圾的通知》文件，督促餐飲企業(yè)將全部餐廚垃圾(主要包括“泔水”、煎炸油和“地溝油”)交給收運企業(yè)統(tǒng)一收運處理。并對不配合工作的餐飲單位及時進行約談，積極配合主管部門開展餐廚廢棄物收運工作。市工商局制定并印發(fā)了《三亞市工商局餐廚垃圾實施方案》，成立了以局長為組長，分管副局長任副組長，直屬局、區(qū)局、各科室、工商所為成員的餐廚垃圾收運領導小組，積極推進我市餐飲業(yè)餐廚垃圾統(tǒng)一收運工作。
該局向全市所有產(chǎn)生餐廚垃圾的單位發(fā)放關于規(guī)范餐廚垃圾管理《溫馨提示》9700份，對餐廚垃圾收運進行宣傳和警示。積極執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度，派各區(qū)局執(zhí)法人員配合各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法隊伍職責內(nèi)各項工作。市交警支隊結(jié)合日常勤務工作，要求路面執(zhí)勤民警對存在三輪車載運餐廚廢棄物的一律參照《道路交通安全法》的相關規(guī)定，屬于無證駕駛的一律對駕駛?cè)擞枰孕姓辛?，對使用無號牌車輛或者非法拼裝車輛收運餐廚廢棄物的，一律依法予以暫扣，并按照法律規(guī)定，予以拆卸非法拼裝部分、對駕駛?cè)颂幰杂?2分和罰款等頂格處理。對于使用老舊小型貨車從事餐廚廢棄物運輸?shù)?，采取警告方式，告知駕駛?cè)?，要求必須獲得批準手續(xù)后，使用密閉式車輛方可繼續(xù)運輸。
截止目前，共查獲非法收運餐廚廢棄物的三輪車30輛，小型貨車10輛，非法運載的餐廚垃圾移交相關執(zhí)法部門處理。市環(huán)保局加強對餐廚廢棄物處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)測，避免出現(xiàn)污染環(huán)境行為。目前，前三季度的監(jiān)督性監(jiān)測工作已經(jīng)完成，對第一、二季度廢氣監(jiān)測結(jié)果進行了公布。在各部門共同努力下，我市餐廚廢棄物收運處理工作取得了明顯成效。
(3)加強執(zhí)法，打擊非法收運餐廚垃圾行為
各區(qū)組織綜合執(zhí)法部門和公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法，在餐飲企業(yè)集中區(qū)域的路口設卡，攔截違規(guī)收運餐廚廢棄物的車輛，發(fā)現(xiàn)一輛、暫扣一輛，對當事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月份，全市共開展聯(lián)合整治行動264次，出動執(zhí)法人員8000多人次，暫扣違規(guī)收運車輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬元。通過整治，有力震懾了違規(guī)收運餐廚廢棄物的企業(yè)及個人，促進餐廚廢棄物收運量大幅提升。
（三）完成餐廚廢棄物處理設施技術改造工作
2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成了對餐廚廢棄物處理廠項目公司80%的股權(quán)收購，并投入3000多萬元對原廠房及設備進行了提升改造，2017年11月份完工。提升改造后處理能力由原100噸/日提升至150噸/日，臭味處理能力也得到極大提高，同時增強了該項目與生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目協(xié)同處理能力。同時根據(jù)我市餐廚廢棄物收運情況，加快啟動餐廚廢棄物處理擴建項目建設工作。
（四）推進餐廚廢棄物管理立法工作
目前，《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定》(草案)市政府常務會議已審議通過，正按程序提請市人大常委會審議。
三、存在問題
雖然目前我市餐廚廢棄物收運工作已取得了一定的成效，但在管理工作中仍然存在以下幾個方面的問題：
(1)管理依據(jù)不足，制約了餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。目前管理的依據(jù)是市政府制定的規(guī)范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規(guī)相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執(zhí)行也無法進行處罰；對餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為的處罰，目前相關的法律法規(guī)沒有規(guī)定處罰金額，造成目前整治工作只能針對違規(guī)收運行為進行處罰，對餐飲企業(yè)缺乏有效的執(zhí)法手段。對收運企業(yè)的監(jiān)管方面，整治過程中也接到了關于收運企業(yè)不人性化服務的投訴舉報，由于缺乏相關的法律依據(jù)，采取的措施主要是責令整改，并未對收運企業(yè)進行處罰。
(2)對重點餐飲企業(yè)的執(zhí)法力度仍需加大。雖然餐廚廢棄物收運量得到了顯著提升，但遠未達到我市餐廚廢棄物產(chǎn)生量，個別餐飲企業(yè)仍存在違規(guī)出售餐廚廢棄物牟利的現(xiàn)象，一些村民仍違規(guī)收運餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。10月份以來，餐廚廢棄物日收運量已經(jīng)開始下滑至120噸出頭，與前幾個月130噸/日以上的收運量相比已經(jīng)下滑明顯，非法收運餐廚廢棄物的行為有抬頭的現(xiàn)象。經(jīng)核對收運臺賬，發(fā)現(xiàn)南山、大小洞天區(qū)域、三亞灣區(qū)域、亞龍灣區(qū)域的收運量明顯低于產(chǎn)生量，存在一些酒店、餐館不足量提供餐廚廢棄物的現(xiàn)象。一些重點餐飲企業(yè)雖然已簽訂協(xié)議但尚未正常收運。在整治工作中，各區(qū)在重點區(qū)域路口設卡執(zhí)法力度較大，但針對個別重點餐飲企業(yè)的蹲點執(zhí)法仍需加強。
(3)部分區(qū)域因道路等客觀原因收運不及時。收運過程中，部分地方(如商品街)道路狹窄，收運車輛可停留時間短，餐廚垃圾常未及時得到收運。
(4)收運企業(yè)與餐飲單位溝通協(xié)調(diào)仍需加強。光大環(huán)保公
司收運人員與企業(yè)人員未就收運時間、垃圾桶押金等事項達到一致，影響了收運工作。同時，因客觀原因?qū)е碌奈醇皶r進行收運不能及時與餐飲單位協(xié)調(diào)，導致投訴時有發(fā)生。
(5)收運企業(yè)服務質(zhì)量仍需提升。集中整治工作中，餐飲企業(yè)多次投訴，反映收運企業(yè)履行收運協(xié)議不到位，多次未及時上門收運餐廚廢棄物，工作人員的服務態(tài)度和服務意識也存在一定問題。
四、下一步工作計劃
經(jīng)過各單位的共同努力，國家試點城市100噸/日以及市政府提出的115噸/日階段性任務目標已完成。根據(jù)《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》的工作部署，市政府下一步計劃抓好以下幾個方面的工作：
(1)持續(xù)提升日收運量。根據(jù)我市餐廚廢棄物處理廠的處理能力，確定我市下一階段(2019年底)餐廚廢棄物收運任務目標為175噸，其中廢棄食用油25噸，餐飲垃圾150噸(吉陽區(qū)60噸，天涯區(qū)57噸，海棠區(qū)25噸，崖州區(qū)8噸)。并預計在2025年完成300噸/日的總體目標。
(2)繼續(xù)加強餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。由市綜合執(zhí)法局牽頭，督促各區(qū)開展聯(lián)合整治行動，針對違規(guī)收運車輛的活動規(guī)律，加強午間和夜間時段的整治；同時對重點餐飲企業(yè)加大蹲點執(zhí)法力度，對違規(guī)收運餐廚垃圾行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，暫扣車輛，從嚴處罰，堅決震懾住違規(guī)收運的企業(yè)及個人。
(3)進一步加強宣傳教育。市相關職能部門、各區(qū)政府將繼續(xù)邊整治、邊宣傳，引導餐飲企業(yè)統(tǒng)一收運餐廚廢棄物，發(fā)動群眾舉報違規(guī)收運餐廚廢棄物行為，不斷營造餐廚廢棄物集中整治的良好氛圍。
(4)加快推進餐廚廢棄物管理立法工作。市政府將積極推進立法工作，使餐廚廢棄物管理做到有法可依。
(5)督促收運企業(yè)提升服務質(zhì)量，共同做好餐廚廢棄物收運工作。市政府將督促收運企業(yè)加強收運人員培訓，提高服務質(zhì)量，加強與餐飲單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好餐廚廢棄物收運工作。
