為解決城市黑臭水體環(huán)境問題，天津市將開展黑臭水體專項治理，并提出2020年底前，全面完成黑臭水體整治任務。
天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃 (2018—2020年)
天津市人民政府近日印發(fā)《天津市打好污染防治攻堅戰(zhàn)八個作戰(zhàn)計劃的通知》，其中《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018——2020年)》中提出，將以現有25條建成區(qū)黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務。以下是全文內容：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，明顯降低主要污染物排放總量，加快全市水環(huán)境質量改善進度，根據市委、市政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持調整產業(yè)、能源、運輸和空間布局“四個結構”，做到“四減四增”，以改善水環(huán)境質量為核心，系統推進水環(huán)境和水生態(tài)保護，著力解決城市黑臭水體環(huán)境問題，實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，加快補齊城市環(huán)境污水收集和處理基礎設施短板，確保城市黑臭水體治理明顯見效，群眾滿意度顯著提升，為建設生態(tài)宜居的現代化天津奠定堅實基礎。
(二)主要目標。2018 年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020 年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)到30%。
(三)工作原則。
——突出重點，帶動全局。在內容上，以黑臭水體整治為重點，同步加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設;在范圍上，以現有25 條建成區(qū)黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務。
——標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，綜合采用控源截污、垃圾清理、清污疏浚、生態(tài)修復等綜合手段，從根本上解決影響城市水環(huán)境的突出問題。
——群眾滿意，成效可靠。將群眾滿意度作為黑臭水體整治效果的評價標準之一，凡是黑臭現象反彈或群眾反映強烈的，經核實后重新列入黑臭水體清單，責令限期整治，確保整治效果。
二、重點任務
(一)全面開展黑臭水體排查整治。
1.完成歷史黑臭水體治理效果評估。2018 年底前完成2015年確定的全市25 條黑臭河道治理效果評估，不達標的限期完成治理。
2.科學制定黑臭水體整治“一河一策”。按照屬地負責制的原則，各區(qū)對轄管河湖水體開展全面排查，建立黑臭水體清單，逐一分析黑臭水體成因，“一河一策”，實施專項整治，并納入河長制管理。
(二)補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理環(huán)境基礎設施短板。
1.全面加強排水配套管網建設改造。組織開展全市合流制片區(qū)和管網空白區(qū)排查、治理，加快管網混接點改造、雨污分流管網改造、污水空白區(qū)管網建設。2018至2019年中心城區(qū)和北辰區(qū)、濱海新區(qū)等完成62 公里雨污管網改造，實施市管設施雨污管網混接改造75處。2019年底前建成中心城區(qū)新開河、先鋒河等調蓄池2 座，解決中心城區(qū)10.89 平方公里合流制地區(qū)的污染問題。全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設全部實行雨污分流。中心城區(qū)重點實施張貴莊路等污水管網空白區(qū)建設;環(huán)城四區(qū)重點實施東麗區(qū)新立街、北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)污水管網空白區(qū)建設;全市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理。2020 年中心城區(qū)污水管網覆蓋率達到97%。
2.加快城鎮(zhèn)污水處理建設。2018 至2020 年全市新建、擴建污水處理廠6 座。2019 年底前，建制鎮(zhèn)和城市污水處理廠處理率分別達到85%和95%以上。完善污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理費標準盡快調整到位，原則上補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。
3.推進城市初期雨水收集處理。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。2018 年底前完成7 座雨水泵站改造工程，將雨水管道中積存的雨(雪)殘留水及初期雨水排入污水管網，逐步解決區(qū)域初期雨水污染問題。
4.完善建成區(qū)生活垃圾收運系統配套設施建設。建設環(huán)城四區(qū)垃圾處理設施，新增處理能力5000 噸/日。加快寧河區(qū)、靜海區(qū)垃圾處理設施建設，填補兩區(qū)處理設施空白;推動武清區(qū)、寶坻區(qū)焚燒處理設施建設;擴建薊州區(qū)焚燒處理設施。2020 年城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
5.強化城市沿河垃圾收集清理。開展河岸垃圾治理專項行動，2018 年底前，確保城市地表水體保護和控制地域內無非正規(guī)垃圾堆放點及隨意堆放的生活垃圾。
(三)深入開展水污染源治理。
1.繼續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)集中整治。強化市級及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理監(jiān)管，確保區(qū)內污水集中處理設施達標排放。開展全市工業(yè)集聚區(qū)整合和撤銷取締工作，推動整合后的工業(yè)集聚區(qū)按照國家要求安裝在線監(jiān)控裝置，進行規(guī)范化整治。
2.強化企業(yè)污染治理。按照本市《污水綜合排放標準》要求，進一步排查現有廢水直排企業(yè)和達標情況，推動工業(yè)企業(yè)污水處理設施全面提升改造，現有廢水直排企業(yè)污水實現集中處理或排水水質達到地表水功能區(qū)要求。提升工業(yè)清潔生產水平，依法對重點行業(yè)和重點企業(yè)實施強制審核。
3.推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造。在完成全市105 座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造的基礎上，加快中心城區(qū)5 座污水處理廠提標改造，污水出廠主要指標全部達到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》或再生利用要求。
4.加快農業(yè)農村水污染治理。2020 年底前，規(guī)劃保留村污水處理設施覆蓋率達到100%，對375 個建制村實施環(huán)境綜合整治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建成污水貯存、處理、利用設施。加強農業(yè)面源防治，減少化肥使用量。提高水產生態(tài)健康養(yǎng)殖比例。
(四)強化入河排水口門治理監(jiān)管。
1.組織開展入河排污口底數排查。在整理核實現有一、二級河道入河排污口臺賬的基礎上，開展河長制納管河道入河排污口全面摸底調查工作，重點對通過溝、渠、管道等設施向河道排污的口門和上游污染源進行摸底排查，2018 年底前全面查清入河排污口位置、排污來源、規(guī)模、設置單位等。
2.分類整治入河排污口門。根據排查結果，制定全市及各區(qū)入河排污口門整治方案，“一口一策”制定整治措施，并納入河長制“一河一策”治理方案，按計劃完成治理任務。
3.開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測。實施市、區(qū)兩級水質監(jiān)測和水量監(jiān)測，市水務局負責入河排水量10 萬噸/年及以上的入河排污口水質監(jiān)測，各區(qū)對本區(qū)河長制納管河道全部入河排污口進行水質監(jiān)測;市水務局和各區(qū)共同組織實施入河排污口水量監(jiān)測。
(五)實施水體污染治理與生態(tài)修復。
1.大力整治不達標水體，以獨流減河等劣Ⅴ類水體治理為重點，推動各區(qū)依法落實水體達標方案，系統推進水環(huán)境治理和水生態(tài)修復。
2.實施水生態(tài)凈化修復工程。2018 年對中心城區(qū)20 條共163 公里河道進行水生態(tài)修復，加快實施獨流減河等河道綜合水污染治理。
3.開展重點河流底泥清淤與河岸整治。對西青區(qū)程村排水河等河流實施底泥清淤，加強清理淤泥安全處置，防止內源污染。完善重點河道排水設施建設。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。
(六)加快推進海綿城市建設。
1.加快海綿城市建設進程。2018 年第三季度完成海綿城市實施方案和三年建設計劃(2018—2020 年)編制工作，2018 年底啟動相關項目建設，確保到2020 年全市建成區(qū)20%面積達到海綿城市要求。
2.加快解放南路地區(qū)和中新生態(tài)城海綿城市試點區(qū)建設。2018 年底，解放南路試點區(qū)政府和社會資本合作(PPP)項目啟動建設，中新生態(tài)城試點區(qū)PPP 項目完成招標工作，解放南路試點區(qū)老舊小區(qū)海綿城市改造工作完成70%，形成全市海綿城市建設可復制、可推廣的經驗。
(七)推進城市水循環(huán)，增加生態(tài)用水。
1.繼續(xù)推進海河南、北系水系連通。建設中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程，實施“海河—獨流減河—永定新河”南、北兩大水系連通循環(huán)工程。加強重點河道排水設施建設，實施中心城區(qū)津河三元村泵站和月牙河口泵站改擴建工程。
2.加強全市生態(tài)水量調度管理。實施生態(tài)補水工程，積極協調流域機構，爭取外調生態(tài)水量，充分利用雨洪水和再生水資源，逐年增加城市生態(tài)供水，2018 至2020 年生態(tài)供水量達到22億立方米左右?？茖W確定生態(tài)流量，配合開展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運河、北運河和潮白河流域生態(tài)需水量和生態(tài)流量需求。在保障城市供水和防洪排瀝安全的前提下，合理調度水利工程，制定實施各區(qū)水系連通規(guī)劃。實施河道、水庫、濕地生態(tài)環(huán)境補水措施，提升全市生態(tài)環(huán)境質量。
3.不斷提高再生水利用水平。編制天津市再生水利用規(guī)劃，研究并完善本市再生水利用有關政策，制定再生水供水水源調配方案，提出相應配套工程措施。推進再生水廠建設，加強配套管網建設連通，完善再生水管網系統，2020 年底前，新建北辰大雙再生水廠等4 座再生水廠。加大再生水利用，充分利用污水處理廠達標出水，推進高品質再生水用于工業(yè)和市政雜用、低品質再生水用于生態(tài)和農業(yè)。2020 年再生水利用率達到40%以上。全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建的保障性住房，一律安裝建筑中水設施。
(八)建立地表水體治理長效機制。
1.定期開展監(jiān)測評估。每年定期評估黑臭水體治理效果，重點評估公眾滿意度、水質監(jiān)測、河面和河岸保潔等方面治理成效，避免黑臭水體出現反彈。
2.健全監(jiān)督機制。在本市主流媒體公布黑臭水體治理清單、達標期限、責任人以及整治進展和效果。
3.全面落實河(湖)長制。河(湖)長要履行管護責任;編制黑臭水體長效養(yǎng)管方案，制定養(yǎng)護管理標準，落實養(yǎng)護資金;提高各類突發(fā)事件應急處置能力。
4.實施上下游污染防治聯動。落實京津冀水污染防治聯動協作機制，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享，重點解決北三河、永定河、子牙新河等水系河流跨界水污染。
三、保障措施
(一)狠抓責任落實。嚴格落實《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》，切實踐行水污染防治的黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、各區(qū)屬地責任、企業(yè)主體責任。各區(qū)、各部門要把污染防治放在各項工作的重要位置，壓實責任，層層抓落實。
(二)狠抓組織推動。各區(qū)、各部門要嚴格對照任務要求和責任分工，抓早、抓細、抓落實。根據本計劃制定并公布黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案和年度方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。
(三)狠抓考核問責。落實國家有關要求，依據《〈天津市清水河道行動水環(huán)境治理考核和責任追究辦法〉(試行)》，運用經濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談等措施，嚴肅查處各區(qū)、各部門在水污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。將水質量改善情況納入重點督查內容，實施年度績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要依據。
(四)加強公眾參與。公布全市黑臭水體舉報電話、公眾舉報微信公眾號，方便群眾反映城市水環(huán)境問題。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，大力宣傳城市黑臭水體治理的重要性和緊迫性，形成治理城市黑臭水體的良好氛圍。
原標題：天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃 (2018—2020年)
(來源：天津市人民政府)
